2012年我国油气产品价改市场化加速
2012-03-15    来源：新华08网

温家宝总理在《政府工作报告》中提出，2012年要进一步完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。此前，国家发展和改革委员会价格司曾表示，能源资源价格改革将根据经济运行情况于今年择机出台。我国油气价格改革目标是价格由市场形成，但二者处于不同阶段，目前成品油价改重在机制改革，而天然气价改则主要是调整价格水平，之后才是市场化定价。
油气价改市场化加速
       我国天然气和成品油定价机制改革处于两个不同的阶段。天然气价格目前还没有形成像成品油价格这样一个相对比较明确和固定的调价机制。自现行天然气价格机制实施以来，我国分别在2007年11月和2010年6月1日两次调整天然气价格。从总体上看，国内天然气价格改革仍处于政府定价时期，重在调水平、消除矛盾，而非机制改革。
       资源品价格改革既关系能源行业，又与民生密不可分，是长期受到关注的重点。发展改革委副主任彭森日前表示，国内成品油定价机制改革将抓紧推出，目前相关方案已上报国务院。据了解，本次调价细则中较大改变主要包括两个方面。其一是调价标准的微调，包括时间周期的缩短，挂靠原油品种的调节；其二是调价操作方式的调整，由此前发展改革委规定最高限价，改为由中立机构发布，企业据此自行调节。
发展改革委副秘书长、新闻发言人李朴民也表示，我国将稳步推进资源性产品价格改革，其中包括择机实施成品油价格改革。我国成品油价格改革的最终目标是放开价格，价格由市场形成。目前我国成品油价格政策还处于向市场化迈进的过渡阶段，既要循序渐进，又迫于形势需要加快改革节奏。我国近十几年的价格形成机制调整表明，市场调节的成分在逐渐增多，未来改革仍会坚持市场化改革的大方向。
       “十二五”时期是我国全面构建现代能源产业体系的关键时期。目前全球各区域天然气价格仍处于历史较低水平，近年内气价大幅攀升的可能性不大，正是我国天然气价改的较佳时期。2011年12月26日起，我国在广东、广西两省(区)开展天然气价格形成机制改革试点，备受期待的天然气价格形成机制改革终于破题。
       我国改革天然气出厂价格形成机制的短中期目标是:进一步规范价格管理，逐步提高价格水平，协调国产气和进口气价格，理顺与可替代能源的关系，建立与可替代能源价格挂钩和动态的调整机制；长期目标是随着竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格最终通过市场竞争形成，政府只监督管输费和城市配送费。
四方面入手完善现行成品油价格形成机制
       从我国成品油价格形成机制的变化规律来看，市场化程度不断加强。我国成品油定价机制经历了1983年以前的单一价格时期、1983年至1993年的价格双轨制时期和1994年至1995年成品油价格整顿时期，成品油价格逐渐摆脱计划经济束缚，开始步入市场经济轨道。1998年，成品油价格与国际市场初步接轨，2000年成品油价格形成机制进入“挂钩联动”阶段，2001年又做了进一步补充完善；2006年开始实施原油成本定价法；2008年底，推出了成品油价格、燃油税和交通收费3项重大改革；2009年起执行新的成品油税费改革方案；2011年8月1日，我国航空煤油定价进一步向市场化迈进。
       然而，随着形势的变化，现行价格机制存在的问题也逐渐显露，突出表现在以下三个方面:一是油价调整周期长，不到位。2009年至今我国汽柴油价格调整了16次，无法完全适应国内成品油供需的变化和不同地区的特点，而且和国际价格相比还有600元/吨的价差。二是调整存在时滞。22个工作日的移动平均价格虽有利于削平价格波动，但无法及时反映炼油企业的原油进口成本。三是简单的调价方式诱发了部分投机行为。在国际油价上行或下行趋势较为明朗的情况下，部分社会企业通过囤积等方式牟利。
今年，我国将继续完善成品油定价机制，此间参加两会的代表委员和业内专家认为，完善方案宜具有以下四个特点:
       1、在市场化进程下坚持渐进式改革方式。可采取分品种逐渐推进的方式，航煤的市场化改革已经走在前面。由于汽油消费以私家车为主，而柴油消费多为农业和运输业，消费量也较大，因此，下一步改革的品种应是先汽油后柴油。调价周期和可调幅度也要调整。挂钩的油种也需要进行重新调整。政府逐渐由定价者向价格监督者过渡。
       2、加强税收的调节作用。我国成品油税前价格较低，价内从价征收带来了重复征税等问题，无法充分发挥税收在平抑油价波动和节能减排方面的作用。价外从量征收可以在一定程度上起到自动调节作用。
       3、取消普遍性价格补贴。国内目前以价格调控和补贴炼油行业大面积亏损为代价的普遍性价格补贴既缺乏针对性，也不公平，今后应减少或取消普遍性的汽油价格补贴。只对公益性行业和需要补贴的困难群体进行补贴。为应对高油价，可由各方通过特别收益金等额外收益设立稳定机制。
       4、价改应考虑社会效果。在成品油价格改革中，要充分考虑经济形势、物价水平、社会和消费者的承受能力和国际油价水平，需把握好时机也需有充分的决心。
天然气价改破题  未来改革将呈四趋势
       当前，国内天然气价格水平与国外相差较大，有些矛盾较为突出。主要表现在:首先，价格调整无法及时适应供需的变化，我国近几次调价，既不和国际气价走势一致，也体现不出供需变化。其次，国内气价低于国际水平，不利于大规模引进。第三，国产天然气价格大幅低于其他可替代能源。第四，天然气价格体系不尽合理。
       国家统计局数据显示，2006年我国已成为天然气净进口国，且进口数量快速增长。到2011年，我国天然气进口量达314亿立方米，对外依存度上升至24%。而国际市场上天然气价格通常采取与原油或石油产品价格挂钩的方式，使得进口天然气价格伴随国际油价不断上涨，形成国产气价格低、进口气价格高的格局。进口气价格按照国产气价格执行，造成企业进口气业务巨额亏损，不利于调动经营者进口天然气积极性。另一方面，国内天然气价格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上马天然气加工项目。长此以往，天然气市场供应难以保障。
       值得欣喜的是，我国天然气天然气价改已经破题。2011年，福建省、浙江金华市和河南省试行城市天然气价格联动机制，部分实现了上下游价格的传递，利于引导市场消费，缓解供气企业压力。此外，自2011年12月26日起，我国在广东、广西两省(区)开展天然气价格形成机制改革试点，将现行以“成本加成”为主的天然气定价方法，改为按“市场净回值”法定价，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制。这也是自2005年末发展改革委公布天然气价格形成机制改革目标后，这项重大资源型产品价格改革首次获得实质性推进。发展改革委负责人表示，未来将认真总结广东、广西两省(区)天然气价格形成机制改革经验，评估改革措施对各方面的影响，取得经验后向全国推广。
       总体来看，未来我国天然气价格改革将主要呈现以下四个趋势:一是以“小步快跑”的方式逐步理顺国产气与进口管道气、进口LNG(液化天然气)价格的矛盾。二是国内气价格结构与国际渐趋一致。三是天然气的市场价格逐步按照竞争性替代能源的热当量价格来确定。四是逐步完善天然气价改的配套措施。